"Нафтогаз" призвала госорганы устранить необоснованную монополию Group DF на рынке поставок газа

НАК "Нафтогаз Украины" призвала КМ, НКРЭКУ и АМК устранить необоснованную монополию Group DF Дмитрия Фирташа на рынке поставок природного газа для населения.

НАК "Нафтогаз Украины" обратила внимание на то, что т.н. "газсбыты" — псевдо-поставщики газа, подавляющее большинство которых принадлежат Group DF, являются ненужными посредниками на рынке природного газа для населения, не несут ответственности и риски, связанные с поставками природного газа и не создают дополнительной ценности для потребителей.

НАК "Нафтогаз Украины" также призвала обеспечить, согласно требованиям действующего законодательства, прозрачность функционирования рынка распределения газа — естественной монополии, также контролируемой преимущественно Group DF.

В сообщении "Нафтогаз Украины" отмечено, что постановлением КМ №187 от 22.03.17 г. о возложении специальных обязанностей определен перечень т.н. газоснабжающих предприятий, которым НАК обязана предоставлять газ для нужд населения в неограниченном количестве по заявке такого предприятия.

На территории лицензированной деятельности каждого облгаза определено только по одному предприятию, имеющему право получить газ у НАК "Нафтогаз Украины" на льготных условиях. Секретариат Энергетического Сообщества уже обратил внимание на тот факт, что эта ситуация создает необоснованные преимущества для этих предприятий и закрывает данный сегмент рынка от конкуренции.

При этом НАК "Нафтогаз Украины", отвечающая за формирование достаточного ресурса газа, не имеет доступа к данным об объемах его фактического использования бытовыми потребителями и не имеет никаких гарантий по оплате поставленных объемов газа со стороны определенных указанным постановлением КМ предприятий. Эти предприятия обычно не имеют существенных активов и не способны гарантировать расчеты.

Т.о., НАК "Нафтогаз Украины" вынуждена выполнять заявки на поставку газа на льготных условиях в объемах, определенных псевдо-поставщиками, которые имеют монопольный и неконтролируемый доступ к потребителям.

НАК "Нафтогаз Украины" отметила, что полноценный поставщик газа должен принимать на себя риск достаточности ресурса и риск цены. Т.е., во-первых, самостоятельно обеспечивать необходимый ресурс газа в пределах потребления газа своими клиентами, а во-вторых, самостоятельно добывать газ, импортировать его или покупать на оптовом рынке по свободным ценам, которые могут колебаться ежеминутно, но при этом предоставлять возможность для потребителя зафиксировать на договорный период цену приобретения газа. Эти функции пока выполняет НАК "Нафтогаз Украины", но оплату за это фактически получает Group DF.

НАК "Нафтогаз Украины" готова предложить на рассмотрение правительства решение, которое позволит устранить из процесса поставок газа населению из ресурсов НАК ненужных посредников от Group DF. В таком случае газ из своего ресурса будет поставлять непосредственно НАК "Нафтогаз Украины".

При этом любые другие компании, которые будут выполнять функции полноценного поставщика, смогут поставлять газ для этой категории потребителей из других ресурсов.

НАК "Нафтогаз Украины" также отметила, что, кроме рынка поставок газа (продажи газа конечным потребителям), Group DF контролирует и чрезвычайно большую долю рынка распределения газа (услуги по транспортировке газа распределительными сетями, по которым он доставляется до конечных потребителей).

Рынок распределения газа является естественной монополией, т.е. таким, создание конкуренции на котором не считается экономически целесообразным. В странах ЕС на естественные монополии накладываются жесткие требования по прозрачности и подотчетности. Тарифы операторов сетей регулируются с целью защиты потребителей от необоснованных расходов, с одной стороны, и стимулирования надлежащих инвестиций в инфраструктуру — с другой.

Выполняющая функцию распределения газа компания отвечает за надлежащее содержание сетей и оборудования, обеспечение оптимального давления в распределительных сетях, ведение учета использованных объемов газа, подключение и отключение потребителей.

В Украине компании-операторы распределительных сетей (т.н. облгазы) являются едва ли не самыми закрытыми участниками рынка. В частности, НАК "Нафтогаз Украины" не известно, кому именно и в каких количествах поставляется льготный газ из ресурсов компании для бытовых и других потребителей, и не поставляется ли на самом деле часть этих объемов промышленным клиентам.

При этом, в отличие от других операторов естественных монополий, осуществляющих закупки согласно Закону "О публичных закупках", облгазы не пользуются системой ProZorro и не раскрывают свои расходы в достаточной для анализа форме. Поэтому потребителям не известно, насколько обоснованными являются затраты облгазов, которые затем учитываются в тарифах на распределение.

Кроме того, вопреки требованиям Закона "О рынке природного газа", операторы газораспределительных сетей до сих пор пользуются сетями бесплатно. В частности, они не осуществляют никаких выплат государству, местным общинам, кооперативам или иным организациям, которые строили эти сети за свой счет.

НАК "Нафтогаз Украины" отметила, что качественное и прозрачное управление газораспределительными сетями является условием работы полноценного рынка газа в Украине, в т.ч. для обеспечения свободного выбора поставщиков на уровне бытовых потребителей. НАК "Нафтогаз Украины" надеется на скорейшее устранение нарушений и наведение порядка в этом сегменте рынка.