Глобальные изменения
Ханс тен Берге о перспективах реформирования европейской электроэнергетики
Европейские энергетический сектор сейчас проходит период глобальный преобразований, которые будут иметь последствия для всех европейских энергетических рынков. О практических вопросах энергореформ, а также о том, что необходимо предпринять Украине, которую также начала активные энергореформы, расказал генеральный секретарь Асcоциации EURELECTRIC Ханс тен Берге.
Виталий ЧЕРНОМОРЕЦ
— Господин Берге, расскажите, пожалуйста, об основных тенденциях в европейской энергетике?
— Европейский энергетический сектор проходит период серьезных преобразований. Принятие энергетической политики 20-20-20 и плана "декарбонизации" европейской экономики к 2050 г. потребовало глобальных преобразований, которые будут иметь далеко идущие последствия для европейских энергетических рынков. Доля возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в энергобалансе увеличивается, что является позитивным фактором. В то же время традиционная генерация, особенно газовая, является убыточной в связи с сокращением времени использования мощностей и низкими оптовыми ценами электроэнергии. Это создает дополнительные сложности для отрасли. В то же время появляются новые возможности в сегменте работы с конечными потребителями: активизируются операторы распределительных систем, поставщики электроэнергии и сами потребители.
— Каковы основные цели европейской энергетики до 2020 г. и в последующий период?
— Наша отрасль является решающей для перехода Европы к декарбонизированной экономике к 2050 г. Поэтому мы считаем задачу сокращения выбросов парниковых газов не менее чем на 40% до 2030 г. ключевым этапом на этом пути. При этом следует уделить внимание тому, чтобы переход был экономически эффективным, без перекладывания ненужной нагрузки на налогоплательщиков или потребителей. Это требует формирования интегрированного европейского энергетического рынка и, в преддверии 2020 г., реформирования политики в отношении ВИЭ для обеспечения более скоординированного их внедрения на рыночной основе. Инновации в нашей отрасли также будут играть ключевую роль, чтобы обеспечить достижение целей по декарбонизации Европы с сохранением при этом конкурентоспособных и надежных поставок электроэнергии.
— В Европе широко представлена атомная генерация c относительно дешевой себестоимостью электроэнергии. Как в таких условиях обеспечивается конкуренция?
— EURELECTRIC занимает нейтральную позицию в отношении выбора технологий: мы убеждены, что для экономически эффективной декарбонизации необходимо развитие и равная конкуренция всех технологий производства электроэнергии, использующих как ВИЭ, ядерное топливо, так и ископаемые виды топлива. Наиболее малозатратный способ достижения декарбонизации — за счет использования рынков и рыночных механизмов. Поэтому в энергетической политике основной акцент должен быть сделан, скорее, на сокращении CO2 за счет использования Европейской системы торговли квотами на выбросы (Emissions Trading Scheme — ETS), а не на поддержке отдельных технологий. Надежно работающая на рыночных основах ETS обеспечит вклад всех видов генерации (каждой за счет своих преимуществ) в формирование структуры производства электроэнергии будущего.
— Что Вы можете сказать о структуре собственности в европейском энергетическом секторе? Кто играет главную роль: малые или крупные компании?
За последнее десятилетие в таких странах, как, например, Германия, на рынок вышло большое количество коммунальных предприятий. В Германии работает более 900 энергосетевых компаний. В других странах, например, во Франции, преобладает более централизованный подход, сложившийся в силу исторических причин.
В целом можно сказать, что начался переход к более децентрализованной системе энергорынка. Появляются небольшие производители электроэнергии (например, солнечные панели на крышах домов, принадлежащие физическим лицам). Новые типы генерации влияют на всю систему. Поэтому необходимо пересмотреть структуру рынка и существующие нормы, чтобы эффективно справляться с такими изменениями.
— Как в Европе функционирует система экспорта и межгосударственной торговли электроэнергией?
— В Европе электроэнергия продается на энергобиржах и напрямую. За последние годы наблюдается стабильный рост объемов торговли. Разброс цен сужается, а ликвидность возрастает, в результате чего на рынке начали появляться все более качественные и клиентоориентированные продукты.
Появление объединенного рынка Северно-Западной Европы в феврале этого года ознаменовало очень важный этап в создании интегрированного оптового европейского рынка. Этот рынок охватывает территорию от Франции до Финляндии, от Великобритании до Германии/Австрии, захватывая регион Центральной и Восточной Европы, страны Северной Европы и Балтии. Дальнейшее его развитие ожидается в следующем году на внутридневном рынке. Поскольку объемы использования возобновляемых источников продолжают расти, возрастает и необходимость создания платформы для торговли в течение суток. Она позволит игрокам легче корректировать свои позиции в большем приближении к реальному времени. К тому же для создания по-настоящему интегрированного рынка крайне необходимо развитие инфраструктуры и вставок постоянного тока.
Развитие оптовых рынков привлекло разных участников рынка, включая большие и малые энергетические предприятия, трейдеров и промышленных потребителей. В будущем мы ожидаем, что на оптовых рынках спрос будет играть еще более важную роль вследствие развития технологий и внедрения новых ролей и участников рынка, таких как компании-агрегаторы.
— Какую роль, по Вашему мнению, играет Украина в европейской энергетике?
— Мы считаем, что Украина имеет большой потенциал как в сфере ресурсов, так и в сфере квалифицированного персонала. Поэтому в EURELECTRIC очень рады, что ваша страна представлена в нашей ассоциации и имеет доступ к экспертным знаниям, наработанным европейским электроэнергетическим сектором. Более того, мы конструктивно работаем с компаниями ДТЭК и "Укрэнерго" уже много лет. Мы ожидаем еще более тесного сотрудничества между Украиной и ЕС, в частности в рамках работы Украины в Энергетическом сообществе, которое она в данный момент возглавляет.
На мой взгляд, основной задачей Украины на сегодняшний день является решение проблемы управления: эффективная работа энергосистемы должна основываться на действующих нормах, надежных и независимых органах регулирования, а также долгосрочной стратегии развития энергетического сектора. Членство в EURELECTRIC может помочь Украине, предоставив доступ к опыту других европейских стран и укрепив сотрудничество с европейскими институциями.
— Как Вы оцениваете потенциал Украины в роли поставщика электроэнергии в страны-члены Европейского Союза?
— Интеграция Украины и ЕС со временем приведет к синхронизации систем и созданию межгосударственных бирж. Для дальнейшего развития торговли электроэнергией очень важно — например, по отношению к доступу на рынок и к энергосетям или распределению мощностей — установить четкие правила, что приведет к более конкурентоспособной и эффективной торговле. В этом контексте участие Украины в Энергетическом сообществе очень ценно: переняв нормативно-правовую и законодательную базу ЕС по энергетике, Украина сможет создать необходимую регуляторную основу.
— Каковы перспективы синхронизации украинской энергосистемы с Европейской сетью системных операторов передачи электроэнергии (ENTSO-E)?
— EURELECTRIC считает синхронизацию, в частности, недавно реализованную в Турции, свидетельством согласования нормативно-правовой базы и внедрения основ энергетического управления в конкретной стране. Это отправная точка для Украины. В то же время, необходимо убедиться, что потенциальное отделение от российского рынка не приведет, например, к возникновению каких-либо ненужных рисков. EURELECTRIC — ассоциация, которая отстаивает идею расширения межгосударственного сотрудничества и интеграции рынка европейских стран, а также является активным приверженцем партнерства с близлежащими странами на пользу всем участвующим сторонам.
— Что необходимо для успешного реформирования энергетической сферы Украины?
— Для обеспечения лучшего соблюдения законодательных норм потребуется занять жесткую позицию по отношению к коррупции и предпринимать дальнейшие действия для обеспечения большей прозрачности. Кроме того, EURELECTRIC считает, что энергетическая эффективность станет важным фактором развития энергетической системы Украины. Еще более важно — дать возможность работать рыночным механизмам. Модернизация украинского энергетического сектора невозможна без влияния рынка — на примере ЕС мы видим, что одних только усилий правительства недостаточно для привлечения большого объема инвестиций.
— Что можно сказать о ситуации с ценообразованием и расчетом тарифов на электроэнергию в странах ЕС?
— Несмотря на инициативу по отказу от регулирования цен для конечных потребителей, предложенную в Третьем энергетическом пакете ЕС, более половины стран-членов сохраняют государственное регулирование тарифов. В то же время не стоит забывать, что цены на электроэнергию существенно различаются в разных странах. Население Болгарии платит более чем в три раза меньше, чем бытовые потребители в Дании. Тарифы для потребителей электроэнергии в Германии, Ирландии, Италии и Испании, к примеру, сравнительно высоки, в то время как тарифы для населения в Хорватии, Венгрии и Румынии близки к нижнему уровню диапазона.
В целом наблюдается тенденция роста цен: в 2012 г. средние тарифы для населения в странах ЕС выросли почти на 10% по сравнению с 2008 г. Недавнее исследование, проведенное EURELECTRIC, показало, что рост цен на электроэнергию в значительной степени спровоцирован растущими налогами и сборами, в то время как затраты на производство и поставку электроэнергии в течение последних лет остаются стабильными. Очевидно, что цены на электроэнергию часто формируются правительствами стран с учетом дополнительных политических факторов.
В то время как тема цен на электроэнергию становится все более актуальной в обсуждении политической программы Брюсселя, разработка законодательной базы для обеспечения доступности электроэнергии остается преимущественно национальным вопросом. Законодательство ЕС ограничивается тем, что требует от стран-участниц определить, кто относится к категории малоимущих слоев населения, и обязывает их внедрить меры, которые помогут потребителям ослабить нагрузку. Во всех странах Европы внедряются меры, совмещающие принципы энергетической и социальной политики, среди них — финансовая поддержка потребителей, которые не могут оплачивать счета за электроэнергию, а также содействие в сокращении потребления и повышении эффективности энергопользования.
В среднем затраты европейских семей на оплату электроэнергии выросли с 1.4% от наличного дохода в 2008 г. до 3.3% в 2012 г. Зачастую тарифы для промышленных потребителей ниже, нежели для населения, преимущественно за счет освобождения от оплаты налога и возврата НДС в промышленном секторе.
