Формализация реформ

Эксперты обсудили законодательные инициативы по внедрению третьего энергопакета ЕС

Украина готовится внедрять требования третьего энергопакета ЕС в законодательство об электроэнергетике, которое уже должно работать с 1 января т.г. Один законопроект уже зарегистрирован в парламенте под №2199а. Его внес народный депутат Сергей Сажко. Второй проект закона готовит Министерство энергетики и угольной промышленности, чтобы внести в Верховную Раду в ближайшее время, возможно, в сентябре.

Виталий ЧЕРНОМОРЕЦ

Работа для экспертов

В ходе обсуждения экспертами законопроектов относительно изменений энергетического законодательства, С.Сажко напомнил, что с января 2014 г. действует Закон Украины №663-VII, принятый для внедрения второго энергопакета. Но его реализация отстает больше чем на год. В развитие этого документа и подготовлена новая редакция (законопроект №2199а). Народный депутат сразу предупредил, что не призывает выбирать между двумя вариантами законопроектов. Эксперты должны указать на слабые места обоих законопроектов, чтобы парламентский комитет смог их учесть при доработке.

В частности, депутатским законопроектом №2199а во исполнение европейских директив предусмотрено внедрение рынка внутридневных торгов электроэнергией для решения проблемы небалансов и оптимизации загрузки генерации. Гарантированные поставщики смогут поставлять электроэнергию только населению и малому бизнесу.

Кроме того, снимается запрет на перепродажу электроэнергии на рынке двусторонних договоров. На аукционы по экспорту-импорту электроэнергии допускаются все субъекты рынка, тогда как согласно действующему закону на это имеют право только поставщики. Полноценный новый рынок планируется ввести, как и раньше, намечалось с 1.07.17 г.

Для сравнения

В министерском законопроекте, окончательный вариант которого еще дорабатывается, эксперты отметили отсутствие какой-либо поддержки ТЭЦ. Это может негативно отразиться на их работе и системе централизованного обеспечения населения тепловой энергией.

В альтернативном документе предполагается, что эта генерация будет получать компенсацию от системного оператора. Поддержка рассчитана на три года. Это соответствует европейской концепции услуг общественного интереса.

Не четко выписали в министерстве и положение о гарантированном покупателе электроэнергии по "зеленому" тарифу. Некоторые специалисты считают, что все бремя такой помощи возложат на "Энергоатом". В депутатском проекте закона эта функция отведена государственному предприятию, которое будет финансироваться на 50% производителем "атомной" электроэнергии, на 30% — оператором магистральных сетей и на 20% — другими производителями и импортерами электроэнергии.

Начальник отдела реформирования рынков электрической энергии Минэнергоугля Дмитрий Цехмистер разъяснил, что об АЭС речь не идет. Гарантированного покупателя определит правительство. А схема финансирования может быть и такой, какой ее видит народный депутат.

Глава правления Украинской ветроэнергетической ассоциации Андрей Конеченков отметил, что законопроект С.Сажко в большей степени отвечает обновленным нормативным документам в сфере возобновляемых источников энергии. Вице-президент "Энергетической ассоциации Украины" Александр Рогозин добавил, что в этом документе больше конкретики и меньше административного влияния на отрасль по сравнению с министерским.

В сводной таблице, подготовленной к обсуждению, отмечается, что в законопроекте Минэнергоугля сохраняется возможность регулятора влиять на сроки действия двусторонних договоров на куплю-продажу электроэнергии. Государство хочет сохранить в своей собственности 100% оператора энергорынка. Тогда как С.Сажко предлагает снизить эту долю до 25% для привлечения частных инвесторов или европейских бирж.

В то же время А.Рогозин высказал опасения по поводу предложения народного депутата отказаться от системы текущих счетов со специальным режимом использования и от экологической брони. По его мнению, на первом этапе реформы такие механизмы надо оставить. В документе Минэнергоугля они сохранены.

Проблемы в реализации

Отдельно эксперты коснулись темы невыполнения реформирования рынка электроэнерии, предусмотренного Законом №663-VII. А.Рогозин предложил для большего порядка определить ответственным за изменения на рынке вице-премьера. Директор компании "Трансэнергоконсалтинг" Светлана Голикова считает, что надо действовать кардинально: направить запрос в Генпрокуратуру по поводу бездействия должностных лиц, ответственных за реализацию закона. Она также продвигает идею создания нового института — энергетического омбудсмена.

Дискуссия обнажила одну неприятную деталь. Похоже, министерство и ряд близких к нему экспертов считают свой вариант энергореформы самым правильным. Основания веские — он согласован с европейской стороной. Потребовалось много работы, поездок и встреч. Но даже передовой европейский опыт может не работать в украинских условиях. Поэтому для пользы дела стоит учесть рациональные предложения и повторно согласовать их с Энергосообществом. В противном случае, страна получит "мертвый" документ, зато поставит галочку в плане мероприятий для получения очередной помощи от ЕС.

Но есть и другой вариант. Не исключено, что реформа энергорынка наступит быстрее, чем примут закон. Источники на рынке утверждают, что промышленные предприятия жалуются премьеру Арсению Яценюку на ограничения в энергоснабжении, введенные из-за дефицита мощности. Поэтому не исключено, что им позволят искать поставщиков и перейти на прямые договора уже в этом году.