Торговля по-украински

Как будет осуществляться газовая торговля в Украине по новому Закону "О рынке природного газа"?

В ходе круглого стола "Газовая торговля в Украине по новому Закону "О рынке природного газа", организованном юридической фирмой Dentons, украинские и зарубежные эксперты обсуждали как вопросы процесса либерализации энергетического сектора внутри страны, так и вопросы интеграции в направлении энергетического рынка ЕС. Новые возможности для внутренней и внешней газовой политики может дать Закон Украины "О рынке природного газа", который вступил в силу 1 октября 2015 г. Но на сегодняшний день необходимую сопроводительную нормативно-правовую базу еще не утвердил ни парламент, ни профильные государственные органы. Поэтому продолжение следует…

Оксана СИРЫК

Украина с каждым годом все больше и больше стремится к независимости как в вопросах энергетики в целом, так и рынка природного газа в частности. На сегодняшний день в энергетическом плане в Украине очень нестабильная ситуация. Есть много спорных вопросов, которые надо как можно быстрее решать. Тем более, что обстановку нагнетает и повышение тарифов на отопление для населения. Газовая стабильность и независимость — это то, что необходимо сейчас обществу. В свете этих тенденций и был рассмотрен на круглом столе Закон Украины "О рынке природного газа", который определяет важные правовые основы функционирования рынка природного газа Украины, основан на принципах свободной конкуренции, направлен на защиту прав потребителей, а также безопасность поставок природного газа.

В ходе круглого стола Татьяна Рябуха — начальник управления регулирования нефтегазового комплекса НКРЭКУ отметила, "что в законе, помимо положительных сторон, есть много противоречий. А все в результате того, что разработка документа была под давлением Секретариата Энергетического Сообщества и прессингом НАК "Нафтогаз Украины"". Так, согласно закону, государственное управление в сфере функционирования рынка природного газа осуществляет Кабинет Министров Украины, а также Центральный орган исполнительной власти по вопросам обеспечения реализации государственной политики в нефтегазовом комплексе в пределах полномочий, определенных законодательством. Прежде всего, этот Центральный орган обеспечивает такую важную составляющую, как реализация государственной политики в нефтегазовой отрасли, курирует процесс совершенствования отношений в сфере функционирования рынка природного газа, разрабатывает важные целевые программы, в частности, по диверсификации источников поставок природного газа, осуществляет государственный надзор в нефтегазовой отрасли.

На круглом столе акцентировалось внимание на необходимости модернизировать и развивать нефтегазовый комплекс согласно европейским стандартам. Данный закон и разрабатывался именно с целью создания необходимой на сегодняшний день конкурентной среды на украинском рынке природного газа. Все составляющие позиции закона разрабатывались с учетом основных требований относительно законодательства ЕС. Также есть некоторые позиции, предусмотренные Директивой 2009/73/ЕС и Регламентом 715/2009. Подчеркивался тот факт, что Закон "О рынке природного газа" закрепляет сложившиеся в ЕС экономически обоснованные подходы к организации работы газового рынка.

Но самый главный момент — это то, что Закон Украины "О рынке природного газа" вводит принятые в Евросоюзе механизмы для недопущения антиконкурентного влияния добытчиков и поставщиков газа на работу операторов ГТС, газохранилищ, газораспределительных систем и потенциального оператора установки LNG. В этом плане очень важно понимать, что закон не предусматривает приватизации оператора газотранспортной системы, который находится в государственной собственности. Такой расклад дает перспективу на будущее. Это шанс для Украины выйти на новый путь развития и построить новую рыночную систему, немонополизированную, которая построена на принципах свободной и добросовестной конкуренции, ориентированной на обеспечение высокого уровня защиты прав и интересов потребителей.

Большинство игроков рынка природного газа надеяться, что с помощью положений Закона можно будет побороть многолетнего государственного монополиста — НАК "Нафтогаз Украины", что и является очень важной стратегической целью для страны. Но также стоит понимать тот факт, что от таких предприятий не получится полностью избавиться. К примеру, в Польше и Словакии, когда у них началось реформирование энергетического сектора, крупные монополисты в процессе реорганизации не исчезли, они стали функционировать на другом уровне.

Выступающие отметили важность того, что согласно Закону, на оптовом и розничном рынках природного газа будет действовать такой необходимый на сегодняшний день принцип свободного ценообразования и свободы выбора источников поступления природного газа.

Обсуждались также и прописанные в Законе нормы присоединения объекта заказчика к газотранспортной (ГТС) или газораспределительной (ГРС) системе.

Присоединение объекта заказчика к газотранспортной или газораспределительной системе осуществляется в следующем порядке:

— получение разрешения оператора ГТС или ГРС на присоединение;

— получение заказчиком или проектировщиком исходных данных;

— разработка проектной документации и проведение в случаях, предусмотренных законодательством, ее экспертизы;

— утверждение проектной документации;

— выполнение подготовительных и строительных работ;

— подключение объекта к газотранспортной или газораспределительной системе;

— принятие в эксплуатацию законченного строительством объекта;

— регистрация права собственности на объект строительства.

С точки зрения специалистов, которые разрабатывали положения Закона, такой системный подход позволит быстро, а главное правильно и с юридической точки зрения, присоединиться к ГТС или ГРС.

Кроме того, на основе методологии, утвержденной Регулятором, будет взиматься плата за присоединение к газотранспортной или газораспределительной системе, а стоимость определяться в соответствии с договором между заказчиком и оператором газотранспортной или газораспределительной системы.

"На такие положения необходимо в первую очередь обращать свое внимание, — считает Антон Колесник — начальник отдела стратегического планирования ПАО "Укртрансгаз". — Самое важное в Законе "О рынке природного газа" — это газотранспортная система. Ведь именно от ГТС напрямую зависит транспортировка газа". В ходе своего доклада А.Колесник представил проект Кодекса газотранспортной системы.

Некоторые выступающие, рассматривая положения ЗУ "О рынке природного газа", высказались на предмет того, что в Украине есть возможность начать активно развивать газовый сектор и двигаться к европейским рынкам, однако на сегодняшний день еще много проблемных вопросов относительно Закона, которые необходимо рассматривать и решать на государственном уровне.

Народный депутат Украины, первый заместитель председателя Комитета по вопросам ТЭК, ядерной политики и ядерной безопасности Александр Домбровский также высказал свое мнение по поводу Закона, поскольку он непосредственно с ним работал и знает как позитивные, так и негативные его стороны.

А.Домбровский считает, что любой закон и любая система должны иметь обратную связь, они должны функционировать на одном уровне.

"Мы построили так называемую модель закона, и мы должны понимать, как она работает. Вся суть в том, что НКРЭКУ до конца не легализовала свои нормативные документы. Исходя из этого, на данный момент необходимо понимать, где есть болевые точки, чтобы их устранить. По моему мнению, первая болевая точка состоит том, что пока идет медленное законодательное обеспечение. Сегодня необходимо поскорее закончить принятие всего спектра законодательного обеспечения рынка газа. Вторая — нужно, чтобы были приняты и вступили в действие все социальные документы, легализованные Министерством юстиции Украины, разработанные Министерством энергетики и угольной промышленности, НАК "Нафтогаз Украины" и, в особенности, НКРЭКУ.

Необходимо четко понимать, как начинает работать рынок газа. Проблемные позиции, которые сейчас есть, например, по распределительным сетям, по оформлению договоров, надо решать на уровне Министерства энергетики и угольной промышленности. Если все проблемы решать на государственном уровне, тогда можно будет правильно управлять рынком природного газа".

А.Домбровский также отметил, что в этом году будет очень сложный отопительный сезон. В нынешних тенденциях необходимо понимать, что перемены – это сложный интеграционный процесс. Когда одни проблемы будут решаться, другие могут появляться, при этом будут возникать новые нюансы. И на все это на каждом этапе надо реагировать. Поэтому нужна эффективная власть, работа правительства, Минэнергоугля, реакция НКРЭКУ для решения проблем.

А.Домбровский уверен, что только системная работа всех отраслевых инстанций даст возможность провести либерализацию рынка и двигаться дальше в европейском направлении.

На круглом столе говорилось о том, как важно рассматривать новый Закон "О рынке природного газа" со стороны юридических аспектов. Только в этом случае можно будет со стопроцентной уверенностью говорить о том, как Украине надо действовать в той или иной ситуации, и какие последствия могут быть. Поэтому на данный момент очень важно, чтобы были приняты и вступили в действие все дополнительные подзаконные положения. Только тогда европейские коллеги смогут рассматривать украинский энергетический сектор, как привлекательную площадку для инвестиций.

Ведущие украинские и европейские эксперты в энергетическом и юридическом секторе намерены рассмотреть ЗУ "О рынке природного газа", проанализировать его и решить все проблемные ситуации, чтобы вскоре он начал функционировать по налаженной схеме, поскольку они видят положительную перспективу в газовом секторе Украины. Украинские юристы и специалисты планируют на последующих круглых столах разъяснять ситуацию, которая складывается вокруг ЗУ "О рынке природного газа".