RAB регулирования

НКРЭКУ утвердила новую методологию тарифообразования для облэнерго

Украина с 2016 г. вводит стимулирующее тарифообразование для облэнерго. Новшество должно стимулировать компании к сокращению расходов и активной модернизации.

Виталий ЧЕРНОМОРЕЦ

И лучше, и позже

Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) 8 октября утвердила новую методологию тарифообразования для облэнерго. Система известна под аббревиатурой RAB — Regulatory Asset Base (регулируемая база инвестированного капитала). Она предусматривает включение в тариф энергоснабжающих компаний не только фактических затрат, но и средств для возврата вложенных в сети инвестиций, а также определенный процент дохода для инвестора.

Норму доходности определили в 5% на первый период — три года. Затем ставку будут устанавливать на пять лет. Но при этом облэнерго должны соблюдать строгие требования: на 100% рассчитываться с энергорынком, провести оценку активов, делать определенные объемы инвестирования, вести мониторинг и выполнять установленные требования к качеству услуг.

По оценкам Комиссии, в 2016 г. на стимулирующее регулирование могут перейти шесть компаний — Киевоблэнерго, Кировоградоблэнерго, ДТЭК Днепрооблэнерго, Львовоблэнерго, Винницаоблэнерго. В 2017 г. их должно быть 22. В 2018 г. и в 2019 г. к новой системе присоединятся еще по шесть. "Это передовой опыт тарифообразования. Его внедрение позволит обеспечить модернизацию распределительных сетей, которые сейчас недофинансированы", — сказал глава НКРЭКУ Дмитрий Вовк .

Стимулирующее тарифообразование хотели внедрить с 2014 г. Но тогда регулятор установил нулевую норму доходности в первый год, 1% — на 2015 г. и 2% на 2016 г. Компании подсчитали, что расходы на выполнение требований по RAB у них будут значительные и не перекроются новыми доходами. Поэтому желающих внедрять реформу не нашлось.

5% — это тот минимум, который приемлем для облэнерго. Из европейских стран минимальная норма дохода была 6.5% в Великобритании, максимальная — 12% в Румынии. В России стимулирующий тариф ввели в 2009 г. с доходностью 6%. В 2011 г. ее увеличили вдвое, но потом снизили до 11%.

По расчетам НКРЭКУ, тариф энергокомпаний возрастет на первом этапе. Но рост будет сдерживаться снижением потерь в сетях (минус 1% со второго года) и штрафов за несоблюдение показателей качества, которые достигают до 5% дохода компании.

В НКРЭКУ рассчитывают, что применение стимулирующей системы позволит привлечь в отрасль инвестиции, снизить потери, сократить тарифы в долгосрочной перспективе. В ходе заседания представители ДТЭК Днепрооблэнерго, VS Energy, Киевоблэнерго, Винницаоблэнерго отметили важность закрепления нормы доходности на уровне не ниже 5%. Иначе эти компании не готовы переходить на стимулирующее регулирование.

История вопроса

Стимулирующий тариф рассматривается как возможность улучшить ситуацию с энергоснабжением. Электроэнергия в домах украинцев в настоящее время может отсутствовать по 30 часов в год. Это в 30 раз превышает показатель стран Европы. Общий индекс средней длительности существенных перерывов в электроснабжении по Украине составляет 534 минуты. В постановлении о параметрах регулирования стимулирующего тарифообразования предусмотрен целевой показатель качества услуг для города — 150 минут, для сельской местности — 300 минут. Эти планки должны быть взяты за 8 лет. В европейском городе электроэнергия не может отсутствовать, в среднем, более 40 минут, в селе — 70. Италия, например, достигла показателя 50 минут для города за 12 лет с начальных 163 минут. То есть украинские компании берут быстрый темп. Качество электроснабжения также требует значительного улучшения — из-за перепадов напряжения не редки случаи выхода из строя дорогостоящих электроприборов.

Износ электросетей в Украине достигает 60%, и из года в год только ухудшается. Новые абоненты подключаются на старые линии, что увеличивает нагрузку . Облэнерго не могут удовлетворить все технические заявки на подключение из-за дефицита финансирования — в результате сдерживается развитие экономики.

В развитие распределительных сетей до 2030 г. необходимо инвестировать 134 млрд грн, согласно Энергетической стратегии Украины на период до 2030 г. Т.е. в год требуется 7 млрд грн. Сумма всех инвестпрограмм облэнерго — около 2.5 млрд грн, еще два года назад она достигала почти 5 млрд грн. Поэтому НКРЭКУ и подготовила в 2013 г. тарифную реформу, но запустить ее не смогла из-за экономической ситуации в стране.

Переход на стимулирующее регулирование планировался с 2014 г. Тогда новую систему хотели внедрить 9 компаний. Однако Комиссия установила нулевую норму доходности, и новой системой так никто и не воспользовался.

Глас народа

Повышение нормы доходности до 5% вызвало острую критику со стороны экс-члена НКРЭКУ Андрея Геруса. По его словам, инвесторы покупали госпакеты акций облэнерго в среднем по 300 млн грн. Но сев на потоки, новые собственники энергокомпаний вернули свои затраты за 5 лет, зарабатывая сейчас на них по 60 млн грн в год. Тарифная реформа позволит им заработать еще раз. Активы переоценят. Их стоимость возрастет и станет базой для начисления 5% доходности. В итоге переход всех облэнерго на стимулирующее тарифообразование обойдется потребителям в 12 млрд грн.

Непосредственно в облэнерго на слова экс-чиновника обижаются и не верят, что за время работы в регуляторе, полностью контролирующем финансы сетевых компаний, он не разобрался в этом бизнесе. Что говорить, если даже дивиденды на госдолю включаются в тариф с трудом.

Золотого дождя облэнерго не ожидают. Новая стоимость активов может и не сильно отличаться от текущей. Методика оценки у Фонда государственного имущества изменилась. Она учитывает степень износа электрохозяйства, которая увеличивается, и уровень загрузки рабочих мощностей, который снижается.

Что касается амортизационных отчислений, которые, по расчетам Геруса, возрастут в несколько раз, то их в облэнерго не рассматривают как свободные средства. Ежегодно половину прибыли на "старую" регуляторную базу компании обязаны инвестировать в новые активы. Оставшаяся половина средств пойдет на выполнение обязательных технических требований, в т.ч. по снижению потерь в сетях, достижению показателей качества услуг.

Новая методика не должна повлиять на тариф. Из 44 энергокомпаний на RAB-регулирование перейдут не более 6. В лучшем случае их дополнительный доход может достичь 1 млрд грн. Это менее 1% объема рынка.

Потребитель получит больше. Прежде всего, улучшится качество электроснабжения из-за "кнута" в виде штрафов . Инвестиции в отрасль позволят присоединять новых потребителей. Энергетика не будет тормозить развитие экономики.