Энергетический конкур

АМКУ заставляет брать барьеры на пути к конкурентному рынку электроэнергии

Исследование АМКУ в энергетике напоминает конные состязания по конкуру. Чтобы внедрить конкуренцию на рынке, предстоит преодолеть препятствия определенной сложности и в определенном порядке. Прогресс уже есть. Но самостоятельно антимонопольное ведомство с этой задачей не справится.

Виталий ЧЕРНОМОРЕЦ

Госмонополия VS Рынок

О проблемах формирования конкурентной среды на рынках электрической энергии и энергетического угля в Украине говорили в Киеве 11 ноября 2015 г. уважаемые эксперты. Круглый стол Фонда развития конкуренции впервые собрал представителей власти, бизнеса и международных специалистов высокого уровня. Обсуждали как текущую ситуацию на украинском рынке, так и европейскую практику.

Нынешний рынок хорошо описал в своем выступлении первый заместитель директора "Укргидроэнерго" Юрий Литвиненко. По его словам, отрасль зарегулирована. Цены и тарифы в ней фактически устанавливаются в ручном режиме. "Ограниченная конкуренция и фактический контроль тарифов со стороны регулятора приводят к отсутствию стимулов для инвестиций в энергоэффективность, поскольку они не имеют источников для окупаемости, что ведет к износу и старению энергосистемы", — считает Ю.Литвиненко.

Заместитель председателя Всеукраинской энергетической ассамблеи Юрий Саква считает, что административное вмешательство и отсутствие полноценной конкуренции ухудшает качество энергоснабжения потребителей. "Сегодня мы дошли до того, что нет уже и электроэнергии — ни дешевой, ни дорогой", — заявил он.

Во многом административным вмешательством поясняется и проблема с обеспечением энергетического баланса. Заместитель министра Кабинета Министров Украины Вадим Гламаздин отметил, что проблема поставок угля на ТЭС так и не решена. "Ситуация не такая критическая, но и оптимистической ее пока назвать нельзя. Министерство и правительство работают над тем, чтобы пополнить запасы топлива на станциях. Но объема, необходимого по расчетам, мы пока не достигли", — сообщил В.Гламаздин.

Еще один негативный аспект тотального государственного управления — потенциальная коррупция. "Мы сегодня имеем очень мощное воздействие со стороны теневых игроков, управляющих Национальной комиссией (НКРЭКУ), министерством и вообще правительством, сегодня экспертная среда хочет вмешаться в эту ситуацию, чтобы правила на рынке стали более прозрачными ", — отметил бывший министр энергетики Сергей Ермилов.

Равнение на Африку?

До настоящего времени в ТЭК рыночная экономика заменяется политикой. По мнению экспертов, административно сдерживая цены, государство оказывает медвежью услугу гражданам, да и отрасли. Электроэнергия потеряла свою ценность — на телефон украинцы тратят больше, чем платят за свет. В 2014 г. расходы на мобильную связь достигли 23 млрд грн, а на электроэнергию и природный газ — 22 млрд грн, как свидетельствуют данные Минэкономразвития. Но без связи вы сможете прожить, а вот без света нет.

По словам генерального директора ДТЭК Максима Тимченко, в нынешнем состоянии тепловая генерация протянет еще лет 10. А что дальше? Яркий пример Африки, испытывающей дефицит гидроресурсов в этом году. В Замбии, например, свет отключали даже президенту. Предлагают законодательно запретить использование электронагревателей, на которые приходится 40% электропотребления. Проблему также пытаются решить строительством новых ТЭС и объектов "зеленой" генерации. Но суммы серьезные. Британская Sable Mining Africa и китайская Citic Construction Co. Ltd договорились о строительстве в Зимбабве угольной ТЭС за $500 млн. Один из источников возврата инвестиций — тариф, который будут увеличивать.

Украине можно только мечтать о таких инвесторах. Кто из энергокомпаний придет в страну, где электроэнергия является самой дешевой в Европе? Хотя тарифы у нас тоже пересматривают для выполнения требований МВФ. Повышение в 3.5 раза рассчитано на пять этапов, правда, пока приостановлено. Но средства нужны уже сегодня. Поэтому специалисты и предлагают правительству, как вариант, гарантировать инвесторам возврат их вложений через тариф на электроэнергию. Но глобальным решением должен стать переход на новую модель энергорынка. С этим согласились все участники круглого стола.

Фальстарт

Анализ состояния энергетических реформ представил директор центра по внедрению новой модели рынка госпредприятия "Энергоатом" Сергей Бедин. По его словам, до 1 января 2015 г. Украина как член Энергетического сообщества должна была внедрить Второй и Третий энергопакеты.

В октябре 2013 г. парламент принял Закон №663 "Об основах функционирования рынка электрической энергии Украины", который имплементировал Второй энергопакет. Прошло два года, но фактически он не выполняется.

Координационный центр по реформе не провел ни одного заседания. Успокаивает только то, что его возглавил премьер. Правительство до 1 января 2015 г. должно было утвердить Кодекс электрических сетей, в котором определяется порядок подключения к энергосетям. Решения еще не принято. Полноценные электронные аукционы по экспорту электроэнергии не внедрены.

Минэнергоугля разрабатывает новый законопроект "О рынке электрической энергии Украины", отвечающий Третьему энергопакету. Документ должен еще быть передан в правительство на утверждение перед внесением в парламент. В ведомстве заверяют, что исправили ошибку прошлой команды и уже начали разработку вторичного законодательства, не дожидаясь принятия основного закона.

Глава Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг Дмитрий Вовк согласен, что для запуска реформы нужны два закона: о рынке электрической энергии и о НКРЭКУ. "Понимая, что нет согласия парламента на принятие данных законов, думаю, радикальным решением будет принятие данных законов пакетом", — добавил он. Хотя некоторые эксперты считают, что сохранение действующей системы ручного управления выгодно как раз тем, кто руководит отраслью в настоящий момент.

Ускоритель реформ

Еще один вектор реформирования в энергетике задал АМКУ. С июня 2015 г. комитет ведет комплексное исследование на энергорынке. За этот период в ведомство с взаимными жалобами обратились компании холдинга ДТЭК и НКРЭКУ.

В отношении регулятора комитет решил не заводить дело, а ограничиться рекомендациями. Глава АМКУ Юрий Терентьев считает такой подход наиболее эффективным в отношении к госорганам. Ведомство в середине сентября 2015 г. рекомендовало НКРЭКУ разработать механизм прозрачного определения оптовой розничной цены и граничной цены системы.

Комиссия уже запланировала в IV кв. 2015 г. подготовить проекты постановлений "Об утверждении Порядка формирования прогнозной оптовой рыночной цены электрической энергии"иОб утверждении Порядка формирования граничной цены системы". Первый документ уже вывешен для обсуждения 18 ноября. Принять его хотят в конце декабря. То есть почти двадцать лет ОРЦ определялась без четких правил. Теперь они появятся.

Кроме того, в проекте порядка предлагается вариант определения стоимости энергетического угля. Это средний показатель между индикативной ценой Минэнергоугля и европейским индексом АРІ2, плюс транспортная составляющая. Если министерство по разным причинам не установило свой индикатив, в формуле используется только европейский индекс и расходы на транспортировку.

Можно предположить, что такая формула поставит точку в споре регулятора и рынка о цене угля в тарифе ТЭС. Что касается обвинения со стороны НКРЭКУ в адрес ДТЭК о злоупотреблении монопольным положением, то здесь свои выводы комитет даст до конца года. Хотя так и не понятно, как частная компания может завышать цены, если регулятор фактически сам их и устанавливает, в том числе через ОРЦ и граничную цену системы.

У НКРЭКУ есть и другие претензии к составляющим тарифа, в том числе по страховым услугам. Их обоснованность также прояснит конкурентное ведомство. Но на этом история не закончится. Глава АМКУ Юрий Терентьев уже заявил, что энергетика останется под чутким надзором его ведомства и после реформы рынка. Ведь даже в ЕС проводят разбирательства по поводу признаков злоупотребления рыночной властью энергокомпаниями или незаконной государственной поддержки энергетики.

Безусловно, АМКУ выступил катализатором реформы в энергетике. Но Украина не может ограничиться только рекомендациями антимонопольного органа для приближения своего энергорынка к европейскому. Здесь нужна политическая воля и усилия всех ветвей власти.