На пути в парламент

Судьбу закона о национальном регуляторе обсудили на круглом столе

11 марта 2016 г. на заседании круглого стола "Новый энергорегулятор: перспективы реформирования" специалисты, эксперты, политики, народные депутаты, представители общественного сектора Украины обсудили вопросы дальнейшей работы над законопроектом "О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг".

Владимир МИХАЙЛОВ

Организатором мероприятия выступил Комитет Верховной Рады Украины по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности.

Законопроект (регистрационный №2966-д от 19.02.16 г.) призван определить порядок формирования, правовой статус и организацию деятельности НКРЭКУ как независимого коллегиального органа, четкие границы ее компетенции и полномочия, необходимые для всеобъемлющей и прозрачной реализации возложенных на нее задач. Принятие закона также будет способствовать выполнению Украиной положений Третьего энергетического пакета.

Заместитель председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности Ольга Белькова представила основные положения доработанной Комитетом версии законопроекта о Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг.

Участники отметили, что законопроект содержит ряд недостатков. В частности, критику вызывают процедура назначения и увольнения членов конкурсной комиссии, членов НКРЭКУ, перечень функций бюджетного совета, финансирование НКРЭКУ и др.

Основными выступлениями, вокруг которых строилась последующая дискуссия, стали доклады директора по исследованиям Центра экономической стратегии Андрея Бойцуна и президента аналитического центра DiXi Group Елены Павленко.

Андрей Бойцун презентовал исследование Центра, посвященное независимости регулятора, а Елена Павленко проанализировала международный опыт в этой сфере и соответствие законопроекта требованиям Третьего энергетического пакета.

Однако принятие законопроекта не решает всех проблем независимости энергорегулятора, как подчеркнул Андрей Бойцун. Для этого потребуются более широкие законодательные изменения, нежели те, что предлагаются законопроектом. Кроме того, предложенные проектом изменения не в полной мере соответствуют требованиям Третьего энергопакета.

Основные проблемы украинского регулятора заключаются в его институциональной зависимости (неопределенность статуса в правовой системе Украины, зависимость решений от других органов государственной власти, в частности Президента), функциональной зависимости (отсутствие требований к уровню профессионализма и опыта членов НКРЭКУ и сотрудников ее аппарата, непрозрачность назначений и деятельности), а также финансовой зависимости (невозможность самостоятельно определять свой бюджет, низкие зарплаты, недостаток средств для привлечения экспертов).

Кроме того, не полностью согласовано сотрудничество комиссии с АМКУ и органами судебной власти.

По мнению Андрея Бойцуна, Украина может воспользоваться примерами Румынии и Молдовы, где недавно прошли реформы энергорегуляторов. В этих странах внешнее давление — присоединение к ЕС и требование со стороны Энергетического Сообщества — решает проблемы внутреннего политического влияния на регуляторов.

Центр экономической стратегии предлагает политику создания независимого регулятора с учетом требований Третьего энергопакета и рекомендаций Энергетического Сообщества по критериям институциональной, функциональной и финансовой независимости. Институциональная независимость предусматривает введение особого статуса этого органа в Конституции Украины, принятие закона о регуляторе, а также согласование этих изменений с другими законодательными актами Украины.

Функциональная независимость предполагает, в первую очередь, создание номинационного комитета, формулировку четких квалификационных требований и принципов назначения членов комиссии и ключевых сотрудников аппарата при прозрачности процесса их назначения и работы. Финансовая независимость предполагает независимое формирование бюджета комиссии и работы бюджетного совета, определение источников финансирования (в основном это взносы на регулирование) и конкурентную оплату труда членов и работников аппарата регулятора.

Сейчас НКРЭКУ не соответствует требованиям независимости по критериям Энергетического Сообщества, и потребуется принять ряд мер по устранению этих недостатков.

Андрей Бойцун также коснулся сотрудничества регулятора с другими государственными органами, в частности, АМКУ, судебными и следственными органами. Регулятор должен иметь возможность передать таким органам дела в случае несоблюдения субъектами рынка правил игры, а субъекты рынка должны иметь возможность обжаловать в судебных органах неправомерные решения комиссии или ее членов.

О проблемах действующего регулятора и обеспечении его независимости в соответствии с требованиями Энергетического Сообщества и Евросоюза говорила также Елена Павленко. Принятие соответствующего закона является требованием со стороны международных доноров и отвечает интересам самих украинцев, подчеркнула она.

"Независимый и профессиональный регулятор нужен, в первую очередь, украинским потребителям, — отметила она в своем выступлении. — Чем больше растут цены и тарифы на энергоносители и коммунальные услуги, тем острее потребность украинцев знать о своих правах, иметь легкий доступ к нужной информации и чувствовать себя действительно защищенными". Только когда на рынке появится профессиональный регулятор, будет возможно удовлетворить эти потребности, подчеркнула она. Но эта независимость и профессионализм должны быть четко защищены законом в соответствии с правилами и требованиями ЕС. В своем выступлении Елена Павленко перечислила ряд критериев соответствия регулятора европейским правилам и нормам, которые не выполняются сегодня, но которые учтены в предложенном законопроекте.

Участники круглого стола обсудили вопросы практического внедрения реформ и ознакомились с позициями действующего регулятора и Минэнергоугля относительно границ регулирования и разграничения полномочий между регулятором и министерством в новых условиях.

Народный депутат Украины Виктория Войцицкая отметила, что в процессе подготовки законопроекта к дискуссии привлекались не только национальные, но и европейские эксперты, в том числе представители регуляторов, которые делились своим опытом. По ее мнению, законопроект необходимо принимать в первом чтении, его ждет отрасль и зарубежные партнеры.

О важности принятия законопроекта в контексте реформирования рынка говорили также народные депутаты Украины Алена Бабак и Наталья Кацер-Бучковская. Члены НКРЭКУ Наталья Морозова и Валерий Тарасюк поделились своим мнением о перспективах законодательных реформ.

Ряд вопросов, затронутых в тех или иных положениях законопроекта, вызвали дискуссии. Участники круглого стола обсуждали полномочия регулятора в сфере утверждения лицензионных условий, размер штрафов, которые он может накладывать, требований к членам комиссии и ограничения их полномочий и другие проблемы работы регулятора. Хотя по некоторым спорным вопросам не удалось прийти к единому мнению, все сошлись на том, что эти проблемы могут решаться отдельно, при подготовке к принятию законопроекта во втором чтении. Большинство присутствующих согласились, что законопроект необходимо принимать в первом чтении.

Появление нового регулятора станет главной предпосылкой для дальнейшего изменения отношений между бизнесом и государством в сфере энергетики, констатировала Ольга Белькова, подводя итоги обсуждения. Главная задача регулятора в новых условиях заключается в том, чтобы способствовать здоровой конкуренции и минимизировать негативное влияние от деятельности естественных монополий на энергетических рынках.

"Мы стремимся создать регулятор, который будет не только независимым, что, безусловно, является крайне важно, но и способным эффективно осуществлять государственное регулирование энергетических рынков и рынков коммунальных услуг в соответствии с лучшими европейскими стандартами на принципах прозрачности и подотчетности", — сказала Ольга Белькова, она выразила мнение большинства участников круглого стола, сообщив , что законопроект №2966-д, доработанный вариант которого подготовлен Комитетом по вопросам ТЭК , готов к дебатам в зале Верховной Рады Украины, и в настоящее время нет никаких оснований медлить с его рассмотрением.