На всех парах

Евросоюз призвал Украину не сбавлять темпы реформирования в ТЭК

Украинский бизнес придерживается позиции Евросоюза относительно энергореформ. Давление с двух сторон дает дополнительный стимул для власти внедрять европейские нормы в энергосекторе.

Виталий ЧЕРНОМОРЕЦ

Важный игрок

Одним их главных событий в украинском ТЭК этого года можно уже сегодня назвать 7-ю ежегодную конференцию Института Адама Смита "Украинский энергетический форум". Мероприятие проходило с 1 по 3 марта 2016 г. в Киеве и собрало всю энергетическую элиту страны и высоких гостей из Европы. "Приглашенной звездой" был вице-президент Еврокомиссии по вопросам Энергетического союза Марош Шевчович.

Еврочиновник отметил, что за последние годы взаимодействие Брюсселя и Киева активизировалось, особенно по вопросам энергетики. "Стратегия Энергетического союза признает важность этих отношений и призывает к созданию стратегического энергопартнерства между ЕС и Украиной", — сказал он. По его словам, идет работа над обновлением меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в энергетической сфере. Документ, отвечающий существующим вызовам и современным реалиям, будет готов до конца года.

М.Шевчович подчеркнул, что ТЭК нуждается в прорыве в инновациях и новых технологиях для перехода к экономике с низкими выбросами загрязняющих веществ. Актуальным остается вопрос надежности энергопоставок. В этой связи важную роль ЕС отводит торговле сжиженным природным газом.

"Мы рассматриваем Украину как стратегического энергетического партнера, как главную транзитную страну. Украина играет важную роль для достижения целей Энергетического союза", — заявил вице-президент Еврокомиссии. Он уверен, что Киев получит выгоду от сотрудничества с ЕС по внедрению стратегии Энергетического союза, модернизируя инфраструктуру и обеспечивая безопасность энерготранзита. "Это часть глобальной борьбы с изменением климата", — отметил он.

Реформа в кубе

Основную часть выступления Шевчович назвал просто — "Реформы, реформы, реформы ...".

Вначале он поздравил Украину с успешными шагами по реформированию газового сектора. "Многие сомневались, думали, что Украина не сможет так быстро принять Третий энергопакет в газовой сфере. Многие не ожидали, что этот закон вступит в силу", — продолжал раздавать комплименты реформаторам представитель Еврокомиссии. По его словам, принято хорошее вторичное законодательство, но возможности для улучшения правового поля газового сектора еще есть.

"Украина находится на середине пути по осуществлению реформ. Много осталось сделать. Важно не тормозить, пока процесс идет на полной скорости. Я не сомневаюсь, что скептики опять ошибутся", — сказал М.Шевчович. Он передал просьбу от Еврокомиссии продолжать проводить реформу с целью повышения конкуренции в энергосекторе, обеспечения энергобезопасности и привлечения инвестиций.

"Первое — закон о регуляторе. Без мощного, политически и финансово независимого регулятора не будет адекватного регулирования в энергосекторе. Это будет мешать и потребителям, и инвесторам", — сказал М.Шевчович. По его словам, нужен и новый закон о рынке электроэнергии. "Это решение достаточно запоздалое. Пора создать рынок электроэнергии", — добавил он. По его мнению, правительство должно подготовить план внедрения энергореформы. Необходимо разделить облэнерго для выделения конкурентного сегмента поставки электроэнергии конечным потребителям, усовершенствовать подход к ценообразованию, повысить конкуренцию. "Вторичное законодательство также должно быть принято в этой сфере до конца года", — сказал М.Шевчович.

В газовой отрасли тоже не все еще сделано. Необходимо провести разделение НАК "Нафтогаз Украины" и создать независимого оператора газотранспортной системы. "Крайний срок для разделения — 1 июня 2016 г. Это амбициозная, но реальная цель. Невыполнение этого срока будет плохим сигналом для инвесторов в газовом секторе. Это будет означать, что Украина не готова к реформам", — предупредил делегат из Брюсселя. По его словам, европейским партнерам хочется знать, с кем разговаривать по вопросу транзита газа. "Мяч на вашей стороне, но я гарантирую поддержку ЕС", — смягчился он.

Еще одним важным направлением названа энергоэффективность. Кроме того, уже в ближайшие месяцы ЕС ждет от Киева конкретных шагов по борьбе с коррупцией, в том числе в энергетике. "Борьба с коррупцией в энергосекторе будет проверяться международным сообществом", — предупредил М.Шевчович. Он приветствовал присоединение страны к Инициативе прозрачности добывающих отраслей (EITI). В октябре ожидается второй отчет по этому проекту. Большей открытости европейцы ждут в государственных закупках и в приватизации.

Еврокомиссия готова оказать содействие украинско-российским газовым переговорам и заключению договоренностей по транзиту российского газа после 2019 г. на основе европейских принципов и тарифов, заверил М.Шевчович.

В поисках крайних

Украинской стороне надо было как-то пояснить ситуацию с отставанием в реформах. Тот же закон о рынке электроэнергии в редакции Минэнергоугля обещали Энергосообществу принять до конца 2015 г., но не сделали этого. Видимо, поэтому министр энергетики и угольной промышленности Владимир Демчишин решил все-таки напомнить международным партнерам об украинских олигархах, которые мешают проводить реформы. Хуже их только шантажисты от энергетики из России, по версии профильного ведомства.

Двояко можно было трактовать и факты Минэнергоугля о прибылях государственных компаний. С одной стороны, это должно было проиллюстрировать эффективность руководства отраслью. Но, с другой стороны, вспоминались миллиардные налоговые долги той же "Укрнафты", убытки "Нафтогаза Украины" или тепловой генерации. Кроме того, все понимают, что прибыль государственных компаний, особенно в энергосекторе, — показатель плановый. Какой тебе тариф дадут, столько ты и заработаешь.

Министр также коротко рассказал о готовых проектах для вложения инвестиций в энергетике и газотранспортном секторе на $17.7 млрд (без детализации), о грядущей приватизации в ТЭК в 2016 г., о планах по стимулированию газодобычи. Возможно, европейских партнеров и впечатлило решение Украины вдвое снизить ставки рентных платежей на добычу газа в 2016 г. Но у представителей отрасли в глазах читался немой вопрос к государству: а зачем же вы их повышали, несмотря на предупреждения экспертов? Снизить рентные ставки решили, когда инвесторы стали уходить из сектора нефтегазодобычи.

Слайд из презентации Минэнергоугля

Голос бизнеса

От энергетической отрасли Украины, в которой Европа ждет ключевых реформ в этом году, на форуме выступил генеральный директор ДТЭК Максим Тимченко. Его тезисы были очень схожи с видением ситуации представителями Энергетического союза.

Глава ДТЭК дал определение актуальной повестки дня отрасли. По его мнению, "тектонические" изменения на рынке в последние годы обуславливают необходимость корректировки государственной энергетической политики. В этом процессе Максим Тимченко выделил три стороны — государство, бизнес и общество.

Роль государства, по мнению спикера, заключается в обеспечении энергобезопасности и разработке энергобаланса. В этой связи он отметил успехи в диверсификации поставок газа и ядерного топлива. Но необходимо помнить и о развитии собственного производства энергоресурсов.

"Последствия событий, произошедших за два предыдущих года, больше всего почувствовала угольная генерация, и, как следствие, угольная отрасль. Сегодня у нас профицит мощностей в тепловой генерации составляет 6-7 ГВт", — сказал М.Тимченко. Что делать с этими энергоблоками — закрывать, модернизировать или искать возможности для дополнительной загрузки? На этот вопрос должны ответить государство и участники рынка.

При этом необходимо помнить, что принятые меры в тепловой генерации будут напрямую касаться угольной отрасли. "Решение надо принимать сегодня. Надо понимать логику: эти мощности консервируем, а взамен начинаем строить новые? Ведь с темпами старения блоков, которым по 30-40 лет, мы приходим к тому, что в 2030 г. ситуация опять кардинально поменяется и у нас будет дефицит мощности", — отметил М.Тимченко.

Стоит рассмотреть возможность увеличения загрузки украинских ТЭС и угольных шахт за счет экспорта, считают в отрасли. Правительство распоряжением №1280-р от 29 декабря 2014 г. включило в цену электроэнергии для внешних поставок стоимость дотационных сертификатов, за счет которых субсидируют население. Это сделало украинские энергопоставки нерентабельными. "Мы неоднократно говорили, что страна теряет внешние рынки. По факту так и произошло. Сегодня украинских поставщиков не особо хотят видеть в Беларуси, Молдове, куда традиционно поставляла электроэнергию Украина. От 10-11 млрд кВтч в год мы пришли к 3.6 млрд кВтч экспорта электроэнергии, при том что у нас такой огромный избыток мощностей", — сказал М.Тимченко.

В ДТЭК озвучили также прогнозные данные по добыче газа в Украине. "Достаточно авторитетные международные эксперты говорят, что к 2025 г. мы сможем добывать 25.5 млрд куб м газа. Мы в ДТЭК более оптимистичны в этих прогнозах", — сказал М.Тимченко. "Я уверен, что Украина в ближайшие 7-10 лет способна обеспечить свои потребности в газе собственной добычей. Для этого нужны профессиональный менеджмент и инвестиции", — продолжил он. По оценке компании, к 2025 г. добыча газа в стране может достичь 33.5 млрд куб м.

Экология и экономия

Говоря о второй составляющей энергетической триады, о бизнесе, ключевым тезисом М.Тимченко назвал реформы. "Первое — переход на рыночную систему тарифов. Я приветствую действия регулятора по созданию рыночного механизма тарифообразования для тепловых электростанций и ценообразования для угля", - сказал он. Речь идет о порядке формирования прогнозной оптовой рыночной цены электроэнергии, в котором есть и формула определения цены на уголь. Документ, по данным Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, находится на согласовании в Министерстве юстиции.

Максим Тимченко высказался за скорейшее принятие закона о рынке электроэнергии. "Хотелось бы, чтобы он заработал и чтобы его не постигла участь закона об энергорынке, который был принят еще в 2013 г.", — сказал он. Имеется в виду закон "Об основах функционирования рынка электрической энергии", который вступил в силу 1 января 2014 г., но не выполняется.

В ДТЭК выступают за переход на новую систему тарифообразования в дистрибуции электроэнергии. "Надеемся, что с 1 апреля пилотный проект (по стимулирующему тарифообразованию для облэнерго. — прим. "ЭнергоБизнеса") будет запущен", — сказал Тимченко. Еще одно направление для реформы — RAB-регулирование в теплоснабжении.

В блоке "Общество" акцент сделан на экологию и энергоэффективность. "Буквально в 2015 г. Украина разработала и предварительно согласовала с Еврокомиссией национальный план сокращения выбросов загрязняющих веществ. Документ находится на финальной стадии рассмотрения секретариатом Энергосообщества", — напомнил докладчик.

В то же время, по его словам, систем серо- и азотоочистки, которые должны быть установлены на теплоэлектростанциях, больше, чем потребность в самих энергоблоках. "И при этом бюджет — более $3 млрд только для ДТЭК. За такие деньги легче построить новые блоки. Они уже будут включать все необходимые технологии, чтобы соблюдать европейские экологические требования", — добавил он. Вывод — необходимо понимание, как Украина будет выполнять обязательства перед европейской стороной.

Говоря об энергоэффективности, М.Тимченко привел результаты исследования, проведенного с участием компании. Согласно расчетам, реализация только первоочередных проектов в этой сфере даст экономию около EUR10 млрд. "У нас есть компания ДТЭК ЭСКО. Она выйдет достаточно активно на рынок с предложениями и подходами, которые мы опробовали на наших предприятиях. Проведя энергоаудит и внедрив первичные мероприятия, мы уже видим эффект около 500 млн грн экономии", — сказал он.

Важность этого направления подтвердил и вице-премьер, министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Геннадий Зубко. Потребность в инвестициях в энергоэффективность он оценил в $3 млрд в год.

По словам вице-премьера, ситуация с предоставлением субсидий населению непростая. В 2014 г. на эти цели выделили 5 млрд грн, в 2015 г. — 18 млрд, в 2016 г. — уже 35 млрд грн. "В 2017 г. ожидаем, что эта цифра будет расти", — сказал он. По его оценке, потенциал экономии энергоресурсов в генерации достигает 15-20%, в сетях — еще 20%. Большие возможности открываются и в жилищном секторе.

Г.Зубко привел пример Польши, которая тратит на 1 кв м жилья 95 кВтч электроэнергии в год по сравнению с 230 кВтч в Украине. Достижение показателей соседнего государства позволит экономить ежегодно 11 млрд куб м газа, отметил Г.Зубко.

Эпоха потребителя

Важная мысль на форуме прозвучала в отношении конечных покупателей энергоресурсов. По мнению М.Тимченко, именно их интересы сегодня должны стать мерилом при принятии государственных решений в отрасли.

"За все время развития энергетики мы помнили об интересах государства, об интересах частного бизнеса, но мы всегда забывали о потребителе. Переход к рыночным условиям дает больше возможностей людям влиять на ситуацию. И самое главное - видеть снижение цен на энергоресурсы в своих платежках", — сказал Тимченко.

Акцент на клиента — это главный принцип Энергетического союза и современный тренд конкурентной политики в странах ЕС. Буквально 10 марта антимонопольное ведомство Великобритании (CMA) озвучило предложения по улучшению положения потребителей газа и электроэнергии в своей стране. По данным исследования, британцы, пользующиеся услугами 6 крупнейших энергетических компаний, переплачивают за энергоресурсы 1.7 млрд фунтов в год по сравнению с ситуацией, когда конкуренция на энергорынке была бы более развитой. Если Великобритании есть куда улучшать энергорынок, что говорить об Украине?

Поэтому вполне логично, что лейтмотивом форума стала идея о необходимости продолжать реформу в ТЭК не на словах, а на деле. "Частные игроки питают достаточно большие надежды, что в 2016 г. взятые темпы не замедлятся. Я считаю, что перед нами стоят общие цели: объективные правила игры, потребитель во главе угла, качество услуг и обоснованная их стоимость", — резюмировал М.Тимченко.

О том, как поняли этот призыв ЕС и бизнеса во властных кабинетах, можно будет поговорить через год, на следующем форуме Адама Смита. Возможно, представители государства будут уже докладывать не о том, что им мешает проводить реформы, а о проделанной работе и стратегическом видении развития ТЭК.