Газовая пауза
Почему реформа газового сектора все дальше от намеченного курса?
В реформе газового рынка Украины наступила пауза. Такое мнение высказало достаточно большое число участников ежегодного Украинского энергетического форума Адама Смита, который проходил 28 февраля-2 марта 2017 г. в Киеве.
Андрей МИЗОВЕЦ, президент ассоциации "Газовые трейдеры Украины"
Многие процессы, которые были начаты в 2015-2016 гг., пока не дошли до завершающего этапа, в некоторых взята пауза. Это касается как формирования независимого Регулятора, так и разделения НАК "Нафтогаз Украины", а также полного перехода на европейские принципы в оптовой и розничной торговле природным газом; формирования экономически обоснованных и конкурентных тарифов на вход/выход для украинской газотранспортной системы; создания оптимальных условий для развития отечественной газодобычи; формирования законодательной базы для организации на территории Украины полноценного газового хаба, что позволит использовать в полной мере потенциал газотранспортной инфраструктуры Украины и развивать торговые отношения на энергетическом рынке, и т.д.
В рамках VIII Украинского энергетического форума в выступлениях экспертов звучало некоторое непонимание, почему затягивается реформа, которая уже в 2017 г. должна была выйти на финишный этап и принести ощутимые изменения в соответствии с нормами Третьего энергопакета ЕС. Одним из наиболее актуальных и дискуссионных вопросов является разделение НАК "Нафтогаз Украины" и отделение оператора газотранспортной системы. В процессе анбандлинга НАК "Нафтогаз Украины" заинтересованные стороны перешли к практической реализации этого процесса, но с учетом Стокгольмского арбитража. Главная цель разделения государственного вертикальноинтегрированного холдинга — появление на газовом рынке оператора, независимого в своих действиях и решениях от других участников рынка, что позволит соблюдать баланс интересов и внедрять на практике европейские принципы торговли энергоресурсами. Так, было создано ОАО "Магистральные газопроводы Украины", и рабочая группа, которую возглавляет замминистра энергетики Галина Карп, обсудила в какой способ обеспечить имуществом нового оператора газотранспортной системы. В ближайшее время будет подготовлен план, в котором пошагово будет расписана эта процедура. Обеспечение имуществом ОАО "МГУ" — это очередной шаг к фактическому отделению деятельности по транспортировке газа. Соответственно — к полноценному функционированию рынка природного газа.
Это касается и энергетического Регулятора. Но пока вместо лучшей практики регулирования энергетического рынка мы имеем дело с нормами, которые не способствуют либерализации. Речь идет об изменениях в кодексы ГТС и ГРС". 27 января 2017 г. на сайте НКРЭКУ был опубликован проект постановления "Об утверждении изменений в Постановление НКРЭКУ №2493 от 30 сентября 2015г.". Ассоциация "Газовые трейдеры Украины", ознакомившись с предложенным проектом изменений, обратилась к Регулятору с просьбой обратить внимание на следующие, довольно рисковые и безосновательные нововведения.
Больше всего опасений вызывают предложенные изменения в главу 2 раздела VIII Кодекса ГТС, касающиеся финансового обеспечения. В частности, устанавливая пп. 3, 4 данной главы фактические требования европейского уровня к украинским банкам, которые выдают банковские гарантии (наличие долгосрочного кредитного рейтинга не менее "А", действующего национального долгосрочного кредитного рейтинга от международных рейтинговых агентств, требования к доле активов и контрольного пакета акций и т.п.), НКРЭКУ не учла, что, во-первых, ни один банк, зарегистрированный в Украине, в том числе НБУ, не соответствует таким требованиям. Во-вторых, в Украине нет ни одного государственного органа, включая НБУ, который обладал бы полномочиями осуществлять проверку банков на соответствие данным требованиям. Не имеет таких полномочий и оператор ГТС. Таким образом, в случае принятия данного требования о наличии соответствующего уровня долгосрочного кредитного рейтинга у заказчиков услуг транспортировки и требования к банкам, зарегистрированным в Украине, которые выдают банковскую гарантию заказчикам услуг транспортировки, регулятор создаст прецедент, когда никто из участников рынка не сможет выполнить это условие.
При этом проект изменений в Кодекс ГТС ставит в неравное положение субъектов рынка природного газа по отношению к НАК "Нафтогаз Украины", поскольку предлагает при определении размера финансового обеспечения по оплате услуг балансировки не учитывать объемы природного газа, которые планируются к транспортировке в рамках выполнения специальных обязанностей, возложенных на такого заказчика в объеме и на условиях, определенных Кабинетом Министров Украины (п. 3 главы 2 раздела VIII проекта изменений в Кодекс ГТС). Предложенная норма противоречит Закону Украины "О рынке природного газа", которым введены принципы равенства прав на доступ к газотранспортным и газораспределительным системам и газохранилищам и недопущения и устранения ограничений конкуренции, вызванных действиями субъектов рынка природного газа, в том числе субъектов естественных монополий и субъектов хозяйствования государственной формы собственности. И это значит, что "Нафтогаз Украины", как и любой другой субъект рынка природного газа, не может иметь привилегированного положения, в том числе при определении размера финансового обеспечения, и должен придерживаться единых для всех участников рынка природного газа правил и обязанностей. А подобные дискриминационные нормы не должны ложиться в основу Кодекса ГТС и, соответственно, регулировать в такой способ взаимоотношения поставщиков природного газа.
Еще одним важным моментом, на который уже неоднократно обращала внимание ассоциация "Газовые трейдеры Украины", является фактическое ограничение потребителя иметь нескольких поставщиков природного газа, хотя такое право дают ему ст. 3, ст. 12 Закона Украины "О рынке природного газа" и п. 21 раздела II Правил поставки природного газа. Предложенные изменения в Кодекс ГТС, в частности, п. 18 главы 1 раздела ХI Кодекса ГТС, закрепляют такое ограничение потребителя.
Хотя, как определяет НКРЭКУ в своих обоснованиях, предложенный проект изменений разработан с целью уменьшения рисков злоупотреблений оператора ГТС своим монопольным положением и урегулирования проблемных вопросов, возникших в ходе деятельности субъектов рынка природного газа, однако в случае утверждения указанных выше требований, это только ухудшит ситуацию на рынке природного газа и станет существенным шагом назад, как для НКРЭКУ, так и Украины в целом. И это один из примеров того, что двигаясь в рамках реформы к либерализированному рынку, определенные действия возвращают нас назад, затягивая процесс реформ.
Еще одним примером этого является продолжение действия специальных обязательств для НАК "Нафтогаз Украины". Режим спецобязательств должен был быть отменен 1 апреля 2017 г. согласно постановлению КМУ №758 от 1 октября 2015 г., что, с одной стороны, дало бы возможность открыть сегмент поставок природного газа населению для других игроков, с другой — запустить процесс разделения добычи газа и его реализации в государственном сегменте. Т.к. необходимая работа для создания полноценного рынка в этом сегменте не была проведена, то 1 марта 2017 г. на сайте МЭРТ был опубликован проект постановления, которым ведомство предлагает продлить специальные обязательства, возлагаемые на НАК "Нафтогаз Украины" и другие субъекты рынка природного газа, еще на год — до апреля 2018 г.
Тем не менее, стоит отметить и определенные успехи. Так, по итогам 2016 г. импорт природного газа в Украину осуществляют более 30 компаний, конкурируя на внутреннем рынке с поставщиками украинского ресурса. Что это дало? Стоимость природного газа устанавливается на основании совокупного спроса на рынках Украины и ЕС: снижается в период низкого спроса, например, летом и повышается в зимний период, и таким образом высокая конкуренция в сегменте поставок природного газа промышленным потребителям исключила возможность манипуляции ценами и обеспечила диверсификацию поставок.
Вместе с тем, многие этапы в рамках реформы энергетического сектора пока не реализованы, а некоторые инициативы могут негативно повлиять на процесс либерализации газового рынка Украины. А значит, в 2017 г. у Украины много работы: как в законодательном поле, так и в части реализации норм в секторе поставок.
